“十二五”节能减排再提约束性指标

　　文/中投顾问

　　9月14日，国家发改委副主任张晓强表示，作为“十一五”规划的重要约束性指标，我国单位国内生产总值能耗5年要下降20%左右。正在制定的“十二五”规划中，节能减排仍然是一项重要内容，并将继续作为量化的约束性指标。

　　中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，在“十一五”20%的约束性指标下，我国“十一五”期间节能减排取得了巨大成就。到目前为止，“十一五”期间的大部分量化指标已经达标，这期间，行政的高效压力功不可没。以2010年为例，上半年单位GDP能耗指数出现小幅上升后，一轮接一轮的政策陆续推出，限期淘汰落后产能，限电停产等都是为了能在规定的期限内达到“十一五”节能减排目标。

　　但是，我们都清楚地认识到当前节能减排出现的结构性失衡，太过依靠行政手段忽视了市场机制的作用导致只有在行政手段的推力下节能减排才有可能出现进步，一旦行政手段松懈，或将出现倒退情况。由此，我们可以想象，若“十一五”节能减排告一段落，那么“十二五”期间的节能减排是否还能继续。因此，有必要在“十二五”期间继续以量化指标带动经济结构的转变，由行政向市场方向过渡。

　　据中投顾问发布的《2010-2015年中国环保产业投资分析及前景预测报告》显示，上半年，六大高耗能行业增加值同比增长17.2%，增速比一季度回落2.4个百分点，增速回落速度比全部工业快0.4个百分点。7月份，全国规模以上工业增加值同比增长13.4%，比上月回落0.3个百分点，较年初的20.7%更是回落明显，节能减排成效显著。

　　中投顾问研究总监张砚霖指出，“十二五”期间以节能环保为主的七大产业将迎来新一轮发展，这些产业在发展的过程中，行政手段恐难以驾驭，只有不断地提高市场机制的运用才能突破节能减排的瓶颈，实现量到质的转变，其中，金融手段的成熟运用将能有效缓解产业结构与经济结构的失衡。